Разработка декларации пожарной безопасности

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее -123-ФЗ) декларация пожарной безопасности - форма оценки соответствия, содержащая информацию о мерах пожарной безопасности, направленных на обеспечение на объекте защиты нормативного значения пожарного риска.

Частью 1 статьи 144 123-ФЗ определено, что оценка соответствия объектов защиты (продукции) проводится в формах:

В соответствии с частью 1 статьи 64 123-ФЗ декларация составляется в отношении:

♦ здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3 – многоквартирные жилые дома, Ф1.4 – одноквартирные жилые дома, в том числе блокированные)

♦ зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 (здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций)

Согласно части 3 статьи 64 123-ФЗ при изменении содержащихся в декларации сведений, в том числе в случае смены собственника объекта защиты (правообладателя), а также изменения функционального назначения либо капитального ремонта, реконструкции или технического перевооружения объекта защиты, необходимо будет предоставлять уточненную декларацию по новой форме в течение года со дня данных изменений. 

Новая форма декларации пожарной безопасности существенно отличается от ранее действующей.

Так, нововведением являются сведения о характеристике объекта защиты и о необходимости/выполнении конкретных противопожарных мероприятий, для чего, в первую очередь, необходима проектная документация на объект капитального строительства.

1. Обращаю Ваше внимание, что раздел № 2 декларации заполняется только при проведении расчета пожарного риска в случае одновременного выполнения двух условий:

♦ здание проектировалось в соответствии с требованиями 123-ФЗ

♦ в проектной документации на объект капитального строительства указано, что условия обеспечения пожарной безопасности объекта защиты выбраны согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 123-ФЗ

Если проводить расчет по оценке пожарного риска без учета названных условий, то, скорее всего, он "не сойдется" – допустимые параметры будут превышены.

В таком случае, в расчете по оценке пожарного риска и в декларации необходимо будет указывать комплекс выполняемых дополнительных инженерно-технических и организационных мероприятий для обеспечения допустимого значения уровня пожарного риска, в том числе перечень и тип систем противопожарной защиты. При этом обязанность по выполнению данных мероприятий будет возлагаться на Вас.

В итоге Вы сами себе создадите проблемы, которых можно было избежать.

2. Заполнение раздела № 4 декларации требует особенного внимания.

Вам нужно достоверно знать, перед тем как указывать реквизиты документов, устанавливающих необходимость того или иного противопожарного мероприятия, должны ли данные мероприятия выполняться на Вашем объекте защиты.

Названные обстоятельства возможно установить при наличии проектной документации на объект капитального строительства или при анализе законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности применительно к Вашему объекту защиты, что значительно сложнее.

При заполнении графы «Сведения о выполнении…» учтите, что предоставляемая Вами информация будет фактически официально подтвержденной и может являться основанием не только для пересмотра категории риска объекта защиты, но и для инициирования органами государственного пожарного надзора внеплановой проверки, если данная информация будет свидетельствовать о наличии угрозы жизни и здоровью людей, а также о возникновении пожара.

В этой связи, в случае если основанием для подачи декларации является изменение содержащихся в ней сведений, то целесообразно будет в течение года с момента таких изменений устранить имеющиеся нарушения требований пожарной безопасности, а потом уже подать декларацию на регистрацию.

Главное – помнить, что все, указанное в декларации пожарной безопасности, Вы обязаны будете выполнять!

Декларацию пожарной безопасности, составленную в установленном порядке, зарегистрированную (или с гарантией регистрации - в случе, если Заказчик самостоятельно будет подавать ее на регистрацию) в органе государственного пожарного надзора.

В случае отказа в регистрации декларации пожарной безопасности, будет организована работа по устранению недостатков и подаче декларации на регистрацию вновь.

Только после регистрации декларации в органе государственного пожарного надзора услуга будет считаться выполненной.

Пунктом 12 Административного регламента определено, что общий срок с момента регистрации в органе государственного пожарного надзора заявления о предоставлении государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности до направления заявителю зарегистрированной декларации или уведомления об отказе в ее регистрации составляет не более 8 рабочих дней. 

Время для разработки декларации:

♦ до 3-х рабочих дней - если выход на объект защиты не требуется

♦ до 5-ти рабочих дней - если выход на объект защиты требуется

Таким образом, срок выполнения услуги составит (до получения зарегистрированной декларации):

♦ до 11-ти рабочих дней - если выход на объект защиты не требуется

♦ до 13-ти рабочих дней - если выход на объект защиты требуется

Стоимость услуги по разработке и регистрации декларации пожарной безопасности составит:

♦ от 11000 рублей - если  выход на объект защиты не требуется

♦ от 15000 рублей - если требуется выход на объект защиты

♦ при заказе декларации пожарной безопасности скидка на аудит пожарной безопасности 20%

Нами разработаны декларации пожарной безопасности на следующие объекты защиты...

Письмо МЧС России от 20.05.2020 № 19-16-954 по порядку разработки и заполнению декларации пожарной безопасности.

Письмо МЧС России от 20.05.2020 №19-16-958 о возможности разработки и представления декларации пожарной безопасности арендатором, если в соответствии с договором аренды ему предоставлены законные основания владеть и распоряжаться арендуемым имуществом.

ФГБУ ВНИИПО МЧС России в своем письме от 21.08.2020 № 1438-1-24-13-2 разъяснил порядок определения площади этажа в пределах пожарного отсека.

ФГБУ ВНИИПО МЧС России в своем письме от 24.08.2020 № 1449-1-29-13-4 разъяснил порядок определения класса конструктивной пожарной опасности здания, а также площади этажа в пределах пожарного отсека.

ФГБУ ВНИИПО МЧС России в своем письме от 31.08.2020 № 1494-1-29-13-4 разъяснил порядок определения объема здания.

При этом, институт сообщает, что отсутствует единая база законодательства Российской Федерации, содержащая требования пожарной безопасности для здания конкретного года постройки, необходимая для заполнения раздела № 4 декларации пожарной безопасности.

Таким образом, подтверждаются выводы Команды ПожЗащитник о непрозрачности государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности.

Одновременно ФГБУ ВНИИПО МЧС России в письме от 28.10.2020 № ИГ-117-1857-13-5 разъяснил, что на стадии эксплуатации объекта защиты должны соблюдаться проектные решения, выполненные по действующим на момент проектирования и госэкспертизы проекта требованиям законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности. 

Письмо МЧС России от 05.10.2020 №19-16-1921 о необходимости обращения в органы государственного строительного надзора в случае, когда правообладатель объекта защиты не имеет в распоряжении документов, на основании которых проводилась реконструкция здания (сооружения).

При этом необходимо отметить, что согласно частям 2, 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство (для осуществления строительства, реконструкции), по общему правилу, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, а не органами государственного строительного надзора.

В этой связи, Команда ПожЗащитник считает целесообразным обращаться в орган местного самоуправления по месту нахождения здания (сооружения) для получения информации о строительстве объекта защиты (год постройки, проектная документация..), а также о проведении его реконструкции (дата, проектная документация..), в целях внесения соответствующих сведений в декларацию пожарной безопасности.

 

Письмо МЧС России от 04.12.2020 №ИГ-19-380 о заполнении граф в декларации пожарной безопасности «Зарегистрирована (Наименование подразделения МЧС России, предоставляющего государственную услугу)» и «Регистрационный № ______» структурным подразделением МЧС России по месту нахождения объекта защиты, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора.

Письмо МЧС России от 31.12.2020 № ИГ-19-786 о возможности использовать сведения из проверочного листа к соответствующему объекту защиты при заполнении декларации пожарной безопасности.

Письмо МЧС России от 14.01.2021 № ИГ-19-61 по основаниям отказа в регистрации декларации пожарной безопасности, в том числе об отсутствии необходимости указания перечня и типа систем противопожарной защиты.

Письмо ФГБУ ВНИИПО МЧС России от 20.01.2021 № ИГ-117-70-12-3 о том, что типы систем противопожарной защиты законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности не установлены (органы государственного пожарного надзора часто отказывают в регистрации декларации пожарной безопасности по причине отсутствия сведений о типах систем противопожарной защиты).

Главное управление МЧС России по Краснояркому краю в письме от 15.05.2020 № 2-4-14-5147 разъяснило порядок разработки и заполнения декларации пожарной безопасности. Разберем данное письмо.

Главное управление МЧС России по Красноярскому краю в письме от 27.07.2020 № 1-1-7-471 подтвердило действительность письма от 15.05.2020 № 2-4-14-5147, а также его согласование с Центральным аппаратом МЧС России.

МЧС России в своем письме от 14.08.2020 № 19-16-1579 указало, что должностные лица органов государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по Красноярскому краю не применяют разъяснения, данные в  письме от 15.05.2020 № 2-4-14-5147, что только подтверждает отсутствие ясных и понятных разъяснений уполномоченного органа о порядке заполнения декларации пожарной безопасности.

Вместе с тем, мы оставляем разбор письма Главного управления МЧС России по Красноярскому краю от 15.05.2020 № 2-4-14-5147, поскольку оно является наглядным примером проблем, которые могут возникнуть при разработке декларации пожарной безопасности.

В приведенном ниже образце указывается, что декларация пожарной безопасности, разработанная в отношении отдельного помещения (группы помещений), не являющихся пожарным отсеком, не будет являться формой подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты. 

Согласно пункту 27 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарный отсек - это часть здания и сооружения, выделенная противопожарными стенами и противопожарными перекрытиями или покрытиями, с пределами огнестойкости конструкции, обеспечивающими нераспространение пожара за границы пожарного отсека в течение всей продолжительности пожара.

Таким образом, установить должностному лицу органов государственного пожарного надзора, что помещения (группы помещений) не являются пожарным отсеком будет весьма проблематично.     

С другой стороны, сведения о площади пожарного отсека должен предоставлять декларант в пункте 1.5 декларации. О том, откуда взять данные сведения мы расскажем ниже. 

Приведенный ниже пример заполнения формы декларации пожарной безопасности фактически является "идеальным" случаем, когда в распоряжении декларанта имеется проектная документация на объект капитального строительства, однако так бывает далеко не всегда. Как быть, если проектной документации на объект защиты нет? Ясный ответ на данные вопрос МЧС России пока дать не может. 

Таким образом, правообладатель объекта защиты может попасть в затруднительное положение.

Ситуация действительно сложная, однако не неразрешимая.

Специалисты Команды ПожЗащитник подготовили своей ответ на позицию МЧС России по обозначенной проблеме.

Мы поможем Вам найти выход, даже, казалось бы, в безвыходной ситуации.