Обжалование действий должностных лиц органов ГПН в досудебном и судебном порядке

Вы никогда не задумывались, насколько законны требования инспекторов органов государственного пожарного надзора (далее-орган ГПН)? Действительно ли нужно неукоснительно выполнять мероприятия, которые изложены в предписаниях органов ГПН?

Конечно, если мероприятий немного и они не требуют больших затрат, то, в принципе, вопросов по их выполнению не возникает.

Однако, когда, например, необходимо выполнить работы по монтажу систем внутреннего противопожарного водопровода, дымоудаления или устройству дополнительного выхода из помещения, то в таком случае подлежат решению два вопроса: как это сделать и где взять деньги?

При этом мало кто задумывается, действительно ли нужно выполнять эти мероприятия? Насколько правомерны требования инспектора органов ГПН?

Существует дилемма принятия решения о необходимости обжалования действий должностных лиц органов ГПН, ведь, только в таком случае, возможно доказать неправомерность предъявляемых требований и исключить из предписания соответствующие пункты, либо полностью его отменить.    С одной стороны не хочется портить отношения с инспектором, с другой - просто нет денег!

Разберем эти два момента.

1. Что значит не хочется портить отношения с инспектором органов ГПН? Мы слышим это очень часто! Необходимо понимать, что инспектор – это должностное лицо и никаких других отношений, кроме как выполнение обязанностей, как с одной, так и с другой стороны, Вас не должно связывать. Задумайтесь сами, ели Вас обязывают выполнять требования пожарной безопасности, которые вы на самом деле выполнять не должны, при этом Вам преподносят их так, что вы еще должны быть «благодарны» за такое «хорошее отношение», еще и обязательно штраф наложат, как это можно назвать?

2. Банальная проблема выполнения предписаний органов ГПН – это нехватка денежных средств. Здесь необходимо иметь ввиду, что Вам в любом случае придется вкладываться в обеспечение пожарной безопасности своего объекта защиты. Вопрос только в том, сколько реально необходимо вложить денежных средств? Для этого необходимо оценить правомерность предъявленных требований в предписании органов ГПН.

Как правило, разница затрат на выполнение реально необходимых к выполнению мероприятий от незаконных существенна.

Практика сегодняшнего дня по приостановлению деятельности объектов защиты, реальному возбуждению уголовных дел показывает, что требования пожарной безопасности необходимо выполнять, вопрос только какие?

Необходимо признать, что требований пожарной безопасности очень много, и как бы не заверяло руководство МЧС России о том, что в десятки раз они сокращены, реально ничего не изменилось.

Однако, чтобы определить какие все же требования пожарной безопасности необходимо выполнять, нужно, в первую очередь исходить из того, какого года постройки объект защиты, проводился ли капитальный ремонт, реконструкция, техническое перевооружение, изменялся ли класс функциональной пожарной опасности объекта и когда? (например, был запроектирован, построен и введен в эксплуатацию торговый центр в 2004 году, а в 2010 году после реконструкции объект был веден в эксплуатацию как спортивный центр).

Зачастую, при проверках инспектора органов ГПН не учитывают указанную информацию и пишут, как правило, в предписание «все что знают».

При этом нельзя недооценивать должностных лиц органов ГПН и мерить всех одной мерой!

Вопрос правомерности действий должностных лиц органов ГПН достаточно сложный, и обычный человек, пусть даже с юридическим образованием, а мы с юристами организаций часто встречаемся, не может дать объективную оценку.

В нашей команде имеются специалисты (эксперты) с опытом работы в органах государственного пожарного надзора, которые знают порядок правоприменения нормативных документов по пожарной безопасности к различным объектам защиты, и готовы помочь Вам с минимальными затратами выполнить законные требования инспекторов органов ГПН.

С уважением, команда ПожЗащитник

Обжалованию подлежат:

♦ предписание должностного лица органов ГПН

♦ постановление о наложении административного наказания

♦ решение о непринятии расчета по оценке пожарного риска

♦ решение о присвоении объекту защиты определенной категории риска

В соответствии с частями 5, 6 статьи 40 Федерального закона от 31.07.2020 № 248 "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - 248-ФЗ), статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ предусматривается досудебный порядок обжалования в следующие сроки:

♦ предписание должностного лица органов ГПН - 10 рабочих дней с момента получения предписания

♦ постановление о наложении административного наказания - 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

♦ решение о непринятии расчета по оценке пожарного риска - 30 календарных дней с момента получения решения

♦ решение о присвоении объекту защиты определенной категории риска - 30 календарных дней с момента получения сведений о категории риска

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен уполномоченным органом.

Кроме того, МЧС России в письме от 10.09.2021 № ИГ-19-2565 разъясняет об обязательности досудебного обжалования (перед судебным), а также, что согласно части 1 статьи 40 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Подаваемая жалоба должна быть подписана электронной подписью.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 30.2 и 30.3 КоАП РФ предусматривается судебный порядок обжалования в следующие сроки:

♦ предписание должностного лица органов ГПН - 3 месяца с момента получения предписания

♦ постановление о наложении административного наказания - 10 суток со дня вручения или получения копии постановления

♦ решение о непринятии расчета по оценке пожарного риска - 3 месяца с момента получения решения

♦ решение о присвоении объекту защиты определенной категории риска - 3 месяца с момента получения сведений о категории риска 

При этом, МЧС России в письме от 10.09.2021 № ИГ-19-2565 разъясняет об обязательности досудебного обжалования (перед судебным), а также, что согласно части 1 статьи 40 248-ФЗ жалоба подается контролируемым лицом в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Подаваемая жалоба должна быть подписана электронной подписью.

Жалобу соответствующему должностному лицу или в орган судебной власти, содержащую:

♦ основания незаконности проведения проверки (при наличии таковых)

♦ доказательства включения в предписание неправомерных требований

♦ доказательства отсутствия вины лица, привлеченного к административной ответственности

♦ доказательства вынесения незаконного решения

Срок подготовки соответствующей жалобы зависит от многих факторов (количество и характер выявленных нарушений, наличие проектной и иной документации на объект защиты), но, как правило, не превышает 10-ти рабочих дней.

Стоимость услуги сотавляет от 20000 рублей и зависит от:

♦ количества выявленных нарушений требований пожарной безопасности

♦ характера выявленных нарушений требований пожарной безопасности

♦ необходимости выезда на объект защиты

♦ наличие/отсутствие проектной и иной технической документации на объект защиты, а также систем противопожарной защиты

Бизнес-центр, г. Москва, м. Алтуфьево (S=19000 м²). В результате обжалования выданного предписания 16 мероприятий, в том числе капитального характера (установка системы дымоудаления, модернизация автоматической пожарной сигнализации), были отменены. После чего был контроль исполнения выданного предписания - нарушений не выявлено, а также плановая проверка - 2 нарушения режимного характера. В ходе последней проверки должностные лица органов государственного пожарного надзора подтвердили отсутствие нарушений требований пожарной безопасности на объекте защиты.  

Бизнес-центр, г. Москва, м. Отрадное (S=3000 м²). В результате обжалования выданного предписания 5 мероприятий (монтаж пожарных извещателей на плитах подвесного потолка, отделка путей эвакуации материалами без сертификатов соответствия, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями.....) были отменены. При контроле исполнения предписания нарушений не выявлено.

Офисный центр, г. Москва, м. Красные ворота (S=1000 м²). При представлении интересов организации в ходе проверки были даны письменные объеснения по существу выявленных нарушений. После окончания провреки ее результаты незамедлительно были обжалованы. В итоге результаты проверки отменены полностью (предписание, протокол об административном правонарушении, акт проверки).

Производственное предприятие, г. Москва, м. Рижская (S=15000 м²). В результате обжалования выданного предписания 16 мероприятий, в том числе капитального характера (оборудование: выходов на кровлю здания; противопожарного водопровода; дополнительных выходов с этажей и лестничной клетки), были отменены.

Образовательное учреждение ФГБОУ ВО "Московский государственный университет пищевых производств", г. Москва, м. Пролетарская (S=10000 м²). Группой специалистов по административному праву удалось добиться в Верховном Суде Российской Федерации правосудного решения, в результате чего производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, было прекращено (дело № 5-АД19-218).

Образовательное учреждение ГАПОУ г. Москвы «Политехнический колледж № 8 имени дважды Героя Советского Союза И.Ф. Павлова», г. Москва, м. Беговая (S=8000 м²). В течение года специалисты Команды ПожЗащитник добивались прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ. В результате только Верховный Суд Российской Федерации удовлетворил заявленные требования (дело № 5-АД20-92). 

Публичное акционерное общество «Перовский комбинат строительных материалов», г. Москва, м. Шоссе Энтузиастов (S=20000 м²). Группа специалистов по административному праву добилась признания проведения проверки объектов защиты Общества с грубым нарушением. В результате нарушения требований пожарной безопасности по нескольким строениям были исключены из постановления о назначении административного наказания (Решение по рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении от 25.03.2022, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору Корякиным Артемом Ивановичем).

Далее в порядке досудебного обжалования была подана соответствующая жалоба на предписание органов ГПН. В результате из предписания было исключено 11 пунктов, содержащих такие требования, как проведение огнезащитной обработки строительных конструкций, выполнение пожарных шкафов из негорючих материалов, разделение между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами помещений различных классов функциональной пожарной опасности и т.д. (решение заместителя главного государственного инспектора города Москвы по пожарному надзору А.Б. Боброва от 29.04.2022, решение заместителя главного государтсвенного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору П.В. Полехина от 20.06.2022 № ДОК-983).

Между тем появились основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении (далее - Постановление) в отношении юридичексого лица. Обжалование в Управление надзорной деятельности и профилактической работы (далее - УНПР) ГУ МЧС России по г. Москве результатов не дало. 

В этой связи была подана соответствующая жалоба в Хамовнический районный суд г. Москвы.

В итоге решением Хамовнического районного суда г. Москвы от 16.08.2022 (дело №12-1665/2022) Постановление и решение УНПР ГУ МЧС России по г. Москве по жалобе ПАО "ПКСМ" отменены, а производство по делу прекращено.   

Хостел, Индивидцальный предприниматель Ильяева Елена Викторона, г. Москва, м. Курская (S=800 м.кв.). В течении 2023 года Команда ПожЗащитник принимала меры по отмене результатов проверки. Пройдены две инстанции в досудебном порядке урегулирования спора, которые не дали результата. В этой связи было принято решение обратиться в органы прокуратуры г. Москвы. В итоге прокуратура понудила главного гоударственного инспектора г. Москвы по пожарному надзору пересмотреть ранее приятое решений и отменить результаты проверки (решение от 25.10.2023).